《人民之声》杂志易游娱乐城- YY易游体育官方网站- 体育APP 汕尾市：创新立法 护航现代化海洋牧场建设
2025-11-24 21:42:24
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汕尾因海而生，向海而兴，海域面积达2.39万平方公里，是陆地面积的4.5倍；467公里海岸线长度居全省第二、粤东之首，且80%海域水深在15米以上；是南海重要渔场之一，海洋资源禀赋得天独厚。近年来，汕尾市委把发展海洋提到了一个更加突出的位置，提出了充分发挥海洋优势，强化产业布局，大力推进海洋强市建设的发展目标和方向。随着发展目标与路径逐步细化，汕尾把加快推动发展海洋“施工图”转化为兴海强市“实景图”。
东风正好扬帆起，向海图强当其时！近年来，一系列海洋牧场标志性项目纷纷落地汕尾：2023年8月25日，全国首个零碳现代化海洋牧场示范项目——市城区江牡岛现代化海洋牧场项目开工，标志着汕尾深远海养殖实现零的突破；2024年8月23日，中挪三文鱼陆基养殖项目投资项目落地汕尾并举行合作签约仪式，全力打造全国最大“陆海接力”挪威三文鱼养殖基地；2024年9月4日，全球单体规模最大抗台型风渔融合网箱平台——汕尾市中广核“伏羲一号”正式投运，对我国“海上风电+海洋牧场”产业融合发展具有重要示范意义；2025年2月27日，汕尾在全省率先出台首个市级海洋渔业全产业发展规划——《汕尾市现代化海洋牧场建设规划（2024—2035年）》，构建“一带两湾四区”总体布局，科学划定22片总面积约743平方公里的海上养殖区，推动“生海”向“熟海”转变，推行“拿海即开工”，实现“沧海变良田”……尽管汕尾市在建设现代化海洋牧场方面取得不少积极进展，并相继出台多个涉及金融、环评、财政、资源要素保障等方面的扶持政策，但仍面临产业链协同不足、要素保障不够充分等挑战。
“要充分利用我市得天独厚的海洋资源，加快建设‘海上粮仓’，走好‘海洋强市、融湾先行’之路。发挥人大立法的引领推动作用，立足海洋经济高质量发展需求，聚焦破解海洋资源要素保障受限等问题，做好制度设计，避免立法‘大而空’，确保法规条款真正解决实际问题，为海洋牧场的开发、建设与管理提供坚实的法律支撑，以立法助力打造‘百千万工程’新的增长极。”在确定选题后，汕尾市人大常委会党组副书记、副主任林军便明确了立法工作目标。2024年8月，林军带队到陆丰市、红海湾经济开发区和城区开展海洋牧场建设情况专题调研，摸清全市现代化海洋牧场建设“底牌”，瞄准发展瓶颈、聚焦行业需求，研究破题举措，为起草工作奠定坚实基础。
构建“汕尾三鲜”为核心的种业振兴体系。针对汕尾特有的晨洲蚝、海胆等特色海水养殖品种，条例明确提出“推动种业振兴”，并鼓励科研与保护投入。“汕尾三鲜”（晨洲蚝、海胆、海鲡鱼）作为汕尾“海鲜名片”，其种业振兴直接关联全市水产养殖产业链的稳定性与附加值，这一规定区别于其他地区“通用型”种质保护条款，体现对本土核心资源的精准培育。近年来，汕尾市以捷胜海洋牧场种业产业园为核心，已逐步构建“育繁推一体化”现代种业体系。相继引进海兴农、海泽慧等种业企业，将建成育苗场7个，育苗面积达500亩以上，打造涵盖生蚝、海鲡鱼、海胆、午鱼、石斑鱼、东风螺等多种苗种，预估年供种能力可突破50亿尾（粒），种业产值可达3亿元。随着条例的出台，进一步通过立法保障种质资源保护与研发，破解了汕尾长期存在的“种苗依赖外调”难题，为打造区域特色品牌奠定了基础。
以制度创新破解产业发展“堵点与难点”。条例提出“探索实施‘标准海’供应，统一开展区域整体海域使用论证等用海前期工作”，并明确“将用海审查与批前公示、部门意见等环节并联办理”。近年来，汕尾市科学划定22片约743平方公里海上养殖区，目前已完成城区江牡岛牧场、龟龄岛、陆丰金厢、碣石等片区超3000公顷海域收储工作，2025年5月，成功拍卖陆丰金厢、碣石“标准海”938公顷，推动“生海”变“熟海”，推行“拿海即开工”，实现“沧海变良田”。特别是在省港航海洋牧场项目中，以优化审批机制、压缩审批时间为突破口，落实专人“一对一”跟进，7月25日受理用海申请后，通过审查环节并联推进、市县两级同步审查公示等举措，仅用17天便完成用海批复，大大压缩审批用时，仅历时77天实现从海域审批到重力式深水网箱下海投放，为现代化海洋牧场建设树立标杆，刷新汕尾海洋牧场项目落地速度。项目正式建成后养殖水体将超40万立方米，预计年产量突破5000吨，渔获预计年产值可达1.5亿元。
强化“汕尾海鲜”品牌塑造，提升市场辨识度。条例明确“推广天下海鲜，汕尾领‘鲜’品牌效应”，要求有关政府部门和单位通过公益宣传、典型案例推广等方式，将分散的海产品资源整合为区域公共品牌。这一举措解决了汕尾海鲜“优质但无名”的痛点，有助于提升产品溢价能力，推动企业和生产经营者从“卖原料”向“卖品牌”转型。打造“汕农领鲜”区域公用品牌，提升汕尾海鲜市场认可度，为渔民带来更高效益。比如晨洲蚝2024年实现产量1.65万吨、产值6.31亿元，带动村集体收入达153万元。
这一系列实打实的举措必将全面助推汕尾现代化海洋牧场产业从“传统养殖”向“全链条、高附加值、绿色智慧”的现代化产业体系转型，为汕尾建设“海洋强市”提供坚实法治支撑，同时为广东乃至全国沿海地区海洋牧场发展提供“汕尾经验”。对此，林军表示，“条例是汕尾市人大常委会切实贯彻落实《广东省促进海洋经济高质量发展条例》的积极回应，精准对接了汕尾海洋产业发展的现实诉求，为构建从种业、养殖、装备到加工、物流、旅游的现代化海洋牧场全产业链描绘了发展蓝图，我们要认真抓好贯彻落实工作，全力保障和推动海洋产业园区建设，打造现代化海洋牧场产业集聚地，进一步推动条例从‘纸上’落到‘海上’，为加快打造‘海上新汕尾’注入更为强劲的蓝色动力。”